“异地高考”可以绕过户籍壁垒单兵突进

10月24日上午，包括北京大学法学院教授张千帆、著名法学专家郭道晖等在内的十五名学者及社会人士联名提出建议，提请修改《普通高等学校招生工作规定》，取消高考和招生工作中的考生户籍限制。

推行“异地高考”难在哪里？难的并不是修改《普通高等学校招生工作规定》，在文件中取消考生户籍限制是容易的，难的是现实利益的重新调整外来人口较多的省份，大多是经济较发达省份，同时是基础教育质量较好、高考录取比例较高的省份，外来人员子女在流入地参加高考，势必挤占户籍考生上大学、上好大学的机会，必将遭到户籍考生及其家长的强烈反对，进而影响地方政府的决策。这才是推行“异地高考”面临的最大困难。

怎么办？难道我们要坐等户籍改革完成、户籍壁垒消失之后再推行“异地高考”？当然不能。在我看来，“异地高考”其实可以绕过户籍壁垒单兵突进：根据某地外来考生的报考人数，增加相应比例的招生名额，尤其是相应增加重点高校招生名额，让该地的高考录取比例、重点高校录取比例与实行“异地高考”之前大致相等，这样，外来考生就不会挤占户籍考生上大学、上好大学的机会，各地对于推行“异地高考”的抵触情绪则有望逐步消除这其实也是一种“帕累托改进”，在不减损户籍考生利益的前提下，增加了外来考生的权益，它避免与现行户籍制度正面冲突，以“特事特办”的形式绕过户籍壁垒，直达改革目标。

调整各地高考招生名额，尤其是调整教育部直属重点院校在各地的招生名额，这个权力掌握在教育部手里，只有教育部先动起来，制定出明确合理的政策，地方才会闻风而动，依规行事。从这个角度看，推行“异地高考”，教育部应该有更多作为，成为这项改革的主导者、推动者，而不能一味等待地方先行先试，更不能让各地自行其是。（晏扬）