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上海出台草案:保险积分达到规定可在沪高考

发布:2012-11-24  来源:
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  目前,山东、黑龙江和安徽出台了异地高考方案,但上海、北京和广东这类外地生源流入地大省政策仍未出台。上海于11月22日出台了居住证管理草案,从侧面也可见其异地高考方案的端倪。

  上海外地人居住证积分达规定值有望在沪高考

  上海市政府法制办昨日发布消息,上海就《上海市居住证管理办法(草案)》公开征求意见。上海拟对居住证进行“积分制”管理,持《居住证》A证的人员,其子女可在上海参加中考、高考。这是四大直辖市中,首个对异地高考予以正式回应的城市。

  征求意见稿中规定,在上海有合法稳定职业和合法稳定住所,参加上海市社会保险,且积分达到规定分值的境内来沪人员,可以申请办理《居住证》A证,积分未达到规定分值的人员可以申请办理《居住证》C证。《居住证》积分制,是指通过设置指标体系,对每项指标赋予一定的分值,积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等指标组成。指标体系由市人社局会同发展改革、教育、卫生、公安、工商、税务等部门制定并调整公布。

  征求意见稿还显示,持上海《居住证》A证的人员,其子女可以按照上海市有关规定在上海参加中考、高考。持C证人员,其子女可以按照上海市有关规定在上海参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。

  曾三次向有关部门递交“异地高考”方案的北大法学院教授张千帆接受新京报采访时并不认可“积分制”做法。他认为,这一方面没解决“平等教育权”,而且这样的做法显得随意,还是需要可操作的硬性制度,有利于家长判断。

  北上广等外地生源流入大省该如何异地高考

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,作为人口流入较大的地区,如果北上广的异地高考问题不解决,基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。

  像黑龙江、山东和安徽等省份制定的方案,均在设定条件时强调学籍年限。熊丙奇预计,接下来出台方案的其他省份多会以此来设定方案。这些地区流入人口并不多,且高考竞争处于中等或比较激烈程度,只要国家层面上协调招生指标问题不会很难解决。

  熊丙奇主张,在现有高考招生制度框架不改变的情况下,解决异地高考问题仍需国家主导。如果仅把制定方案的权限交给地方,很有可能导致具体方案落实难。现在教育部会同其他部门的督查行动,是希望督促地方切实来按国务院文件出台方案,来推进落实。

  但对于北上广这些异地高考情况比较复杂的地方,熊丙奇认为还需要国家有更多的支持性政策,因为好大学在京沪比较密集,高考竞争程度不那么激烈,且在属地招生录取人数也相当多。在施行异地高考后,外地考生人数增加,对当地考生录取机会带来影响,而这些不可能靠调剂弥补。“如果实行异地高考后,来北京的高考考生增加了一倍,但北大清华不可能再在北京增加一倍的招生指标,北京户籍的考生和家长肯定觉得占用了他们的资源”。熊丙奇主张在这些地区,在现有制度框架无法突破的情况下,可从国家层面出台一个基本的门槛标准来确定资格。而如果在现有的高校自主招生方案的基础上推动高考制度改革,加大高校和考生的自主选择权,则会为彻底解决异地高考探索一条新路。

  对于上海的“积分制”方案,在熊丙奇看来,这在某种程度上算不上是异地高考改革,而只是人才流动制度和人事制度上的改革。

 

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